为进一步完善碳排放权交易市场机制，做好2019年度碳排放配额的分配和发放工作，11月1日，广东省生态环境厅发布了《2019年度碳排放配额分配实施方案》。

　　据统计，2019年广东省（深圳市除外）已纳入碳排放管理和交易的造纸企业共56家；已建成投产但未纳入管理或计划2019-2020年建成投产，并达到上述门槛的新建（含扩建、改建、合并）的造纸项目共6个。

　　方案规定，2019年11月后，控排企业在配额注册登记系统获得免费配额。控排企业还可视需要购买有偿配额。2019年度配额有偿发放总量原则上控制在500万吨以内，采用不定期竞价发放的形式。

　　一、配额总量

　　何谓碳排放配额？通俗来说，就是碳排放的量，企业之间可以将其进行交易。上世纪90年代末，一个英国人提出设想：可以建立一个体系，买卖碳排放量配额。这意味着，大公司可以购买碳排放量配额，也可以将这些配额卖出。

　　2002年，英国最先将这一设想变成现实，2005年，欧盟实施碳排放量配额制度。许多公司为了将得到的配额出售获利，往往采用更清洁的技术生产能源；许多公司为了节省购买配额的资本，也会选择其他可替代的清洁能源。

　　而根据广东省2019年及“十三五”控制温室气体排放总体目标，结合国家和广东省的产业政策、行业规划和经济发展形势预测，确定2019年度配额总量为4.65亿吨。其中，控排企业配额4.38亿吨，储备配额0.27亿吨，储备配额包括新建项目企业有偿配额和市场调节配额。

　　2019年度配额实行部分免费发放和部分有偿发放，其中，电力企业的免费配额比例为95%，钢铁、石化、水泥、造纸和航空企业的免费配额比例为97%。

　　二、56家纸企被列入2019年度控排企业名单

　　在广东《2019年度碳排放配额分配实施方案》中，已纳入碳排放管理和交易的控排企业242家，其中造纸行业共有56家，几乎全是当地大厂。以下为具体名单：

　　已建成投产但未纳入管理或计划2019年-2020年建成投产的项目共37个，其中造纸项目共有6个，以下为具体名单：

　　三、造纸行业配额计算方法

　　纳入碳排放管理和交易的企业是指电力、水泥、钢铁、石化、造纸、民航等6个行业企业中，年排放2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业。

　　在造纸行业中，普通造纸和纸制品生产企业采用基准线法分配配额；特殊造纸和纸制品生产企业、有纸浆制造的企业采用历史强度下降法分配配额。

　　1、使用基准线法的企业

　　企业配额=机制纸和纸板制造配额+纸制品制造配额=机制纸和纸板产量×基准值×能源修正因子+纸制品产量×基准值×能源修正因子。其中：

　　①各造纸工序基准值分列如下：

　　②能源修正因子：若企业消耗的能源（电力及蒸汽）70%以上来自企业自备电厂，则：使用天然气的自备电厂能源修正因子取值 1.35；使用非天然气的自备电厂能源修正因子取值 1.25；无自备电厂的取值1。

　　企业自备电厂是指使用化石燃料用于向企业自身或附近企业提供能源（电力及蒸汽）的动力设施。来自自备电厂的能源比例=由自备电厂产生的能源（电力及蒸汽）/全厂能源（电力及蒸汽）使用量。

　　③产量取值上限：机制纸和纸板制造工序各类产品年产量取值以各类产品产能的1.6倍为上限，即当机制纸和纸板制造工序同类产品年产量大于该类产品产能的1.6倍时，直接取该类产品产能的1.6倍代入公式计算。

　　产能优先依据企业项目相关核准（备案）文件或国家和省行业主管部门出具的年产能证明文件；若企业进行了技术改造，则采用技改后相关政府部门出具的年产能证明文件；若没有相关政府部门文件，则由省生态环境厅组织认定企业生产能力。

　　2、使用历史强度下降法的企业

　　①有纸浆制造的企业使用历史强度下降法。具体计算公式：企业配额=（浆产量×历史平均碳排放强度+机制纸和纸板产量×历史平均碳排放强度）×年度下降系数。

　　其中，历史平均碳排放强度：取企业 2016~2018 年正常年份的单位产品平均碳排放量；若企业为首年生产该类产品，则强度取当年度基准线法中的基准值。年度下降系数：1。

　　②特殊造纸和纸制品生产企业使用历史强度下降法，特殊造纸和纸制品指非以上列举的其他机制纸和纸板、纸制品制造企业，其中：机制纸和纸板包括特殊包装用纸（卷烟纸、成型纸等）、无碳复写原纸、热敏纸原纸等；纸制品包括纸浆模制品、无碳复写纸、热敏纸等。该类企业要求先确定企业的主营产品属于“机制纸和纸板”或“纸制品”，再采用历史强度下降法分配配额。

　　具体计算公式如下：企业配额=机制纸和纸板（或者纸制品）总产量×历史平均碳排放强度×年度下降系数。

　　其中，历史平均碳排放强度：取企业2016~2018 年正常年份的机制纸和纸板（或者纸制品）的单位主营产品平均碳排放量；年度下降系数：1。

　　3、其他说明

　　①低定量高强瓦楞芯纸（克重低于 95g/m2）生产比例高于40%的企业采用历史强度下降法计算配额，低于 40%的企业采用基准线法。

　　②文化用纸生产比例高于 40%的企业采用历史强度下降法，低于 40%的企业采用基准线法。

　　③同时生产普通造纸和纸制品及特殊造纸和纸制品的企业整体采用历史强度下降法，需确定主营产品是“机制纸和纸板”或“纸制品”。

　　四、配额发放

　　2019年度配额实行部分免费发放和部分有偿发放，其中，电力企业的免费配额比例为 95%，钢铁、石化、水泥、造纸和航空企业的免费配额比例为97%。

　　1、控排企业免费配额发放

　　2019年11月后，控排企业在配额注册登记系统获得免费配额。按基准线法、历史强度下降法分配配额的控排企业，先按上一年度产品产量发放预配额，待核定 2019 年度产品产量及配额后，再通过配额注册登记系统对配额差值实行多退少补。控排企业可视需要购买有偿配额。

　　2、新建项目企业配额发放

　　新建项目企业按照《广东省碳排放配额管理的实施细则》规定，在新建项目竣工验收前购足有偿配额。新建项目企业正式转为控排企业管理并购足有偿配额后，省生态环境厅通过配额注册登记系统向其发放免费配额。

　　3、配额有偿发放数量和方式

　　2019年度配额有偿发放总量原则上控制在 500 万吨以内，采用不定期竞价发放的形式。省生态环境厅将根据碳市场运行情况，委托竞价发放平台组织配额有偿竞价发放，具体事宜另行通知。

　　考虑到全国碳市场启动在即，如广东省有关企业在2020年5月31日前在全国碳市场正式履约，省生态环境厅将研究处置方案，避免重复管理的问题。