5月13日，中国国务院关税税则委员会发布公告表示，自2019年6月1日0时起，对已实施加征关税的600亿美元清单美国商品中的部分，提高加征关税税率，分别实施25%、20%或10%加征关税。对之前加征5%关税的税目商品，仍继续加征5%关税。

关税清单从4701到4911的税则号覆盖了主要的制浆造纸和纸制品行业产品，共涉及139项。

纤维

具体来看，大部分纸浆产品由于前期执行了5%的税率，根据此次公告，纸浆产品仍继续加征5% 关税。

在清单所列出的纸浆产品中，漂白针叶木浆是进口量较多的产品之一，因为美国一直是中国主要的漂白针叶浆来源地。海关数据显示，2018年中国从美国进口的漂白针叶木浆超过146万吨（包含绒毛浆，下同），占漂白针叶浆全年进口总量的18.39%。

由于中国近年来减少了废纸进口量，再生浆的生产和进口引起了制浆造纸行业的广泛关注。从美国进口的再生浆此次将被征收20%关税。去年，中国从美国进口约1,628吨再生浆，今年一季度的进口量已经攀升至3,639吨。

虽然再生浆的进口数量依然偏小，但是玖龙等中国纸企已经开始在美国投资建设再生浆线。根据玖龙的计划，将在其收购的Rumford和Biron工厂建设三条再生浆线，合计年产能100万吨。

废纸并没有出现在此次的清单中，但是去年8月，根据国务院关税税则委员会决定对《国务院关税税则委员会关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》（税委会公告〔2018〕5号），包括所有类别废纸在内的价值约160亿美元的美国进口商品自2018年8月23日起实施加征25%的关税。

纸和纸板

包装纸方面，中国从美国进口的箱板纸数量（进口量均根据纸业联讯跟踪统计的税则号，下同）在2018年超过54.6万吨，占中国当年进口总量的40%，其中仅税则号48041100下的产品进口量就达到了54.1万吨，而这一税则号产品的税率将继续保持5%。

2018年，中国从美国进口的瓦楞纸数量约9,000吨，其中仅有一个税则号属于此次公告中的清单产品，虽然即将被征收25%关税，但是目前进口量非常有限。

有关白纸板的进口，2018年中国从美国约进口9.4万吨，而占据进口数量83%的产品将继续保持5%的税率。

文化纸方面，从美国进口双胶纸的税率将提升至25%，铜版纸的税率依税则号将是5%或20%。不过，这两个纸种从美国的进口量2018年仅为4.2万吨，而中国双胶纸和铜版纸当年全部进口总量约100万吨。

整体而言，此次加税清单对中国进口浆纸产品直接影响较小，现有国内浆纸消费格局预计短期内不会出现较大变化。值得担心的是从美国进口再生浆的成本和风险增大。由于国内进口废纸政策的变化，国内包装纸龙头纸企正积极拓展从北美进口再生浆的渠道来作为再生纤维的补充。中美贸易纠纷升级或会给中国纸企在美的继续投资蒙上阴影。

将开展对美加征关税商品排除工作

就在宣布对美商品加征关税的同时，国务院关税税则委员会同时也公告表示将试行开展对美加征关税商品排除工作。

根据公告，国务院关税税则委员会接受有关利益主体申请，并在对有关申请逐一进行审核的基础上，将部分符合条件的商品排除出对美加征关税范围，并制定公布排除清单。对排除清单内商品，自排除清单实施之日起一年内，不再加征我为反制美301措施所加征的关税；具备退还税款条件的，对已加征的关税税款予以退还，相关进口企业应自排除清单公布之日起6个月内按规定向海关申请办理。对排除清单公布前已经停止或已暂停加征关税的商品，已加征关税不予退还。