废纸，是我国重要的可循环再生资源。在国际上，废纸一般区分为欧废、美废和日废三种。在我国，废纸的循环再利用程度与西方发达国家相比处于较低水平。目前，造纸原料全面紧张，木材稀缺问题短期内难以解决，废纸原料紧缺问题还将继续存在。

1、废纸再生为现代造纸业的重要发展趋势

废纸，泛指在生产生活中经过使用而废弃的可循环再生资源，包括各种高档纸、黄板纸、废纸箱、切边纸、打包纸、企业单位用纸、工程用纸、书刊报纸等等。

随着经济社会的发展，纸张使用量快速上升，废纸大量产生。纸张的原料主要为木材、草、芦苇、竹等植物纤维，废纸又被称为“二次纤维”，最主要的用途还是纤维回用生产再生纸产品。

根据纤维成分的不同，按纸种进行对应循环利用才能最大程度发挥废纸资源价值。由于利用原木造浆的传统造纸消耗大量木材、破坏生态，并造成严重的污染，因此，利用废纸的“城市造纸”已经和造林、造纸一体化的“林浆纸一体化”一起，成为现代造纸业的两大发展趋势。

2、中国废纸净进口量波动下降

近年来，我国逐步收紧废纸进口政策，大规模纸厂进口废纸可用量明显减少。2010-2019年，我国废纸净进口量呈现波动下降的态势。2019年，我国废纸净进口量为1036万吨，较2018年下滑39.17%。

3、中国废纸回收量波动上升

当前国废回收水平仍较低，原因主要在于中国箱板瓦楞纸约25%的部分以包装形式间接净出口、无法回收。2010-2019年，我国废纸回收量呈现波动增长的态势。2019年，我国废纸回收量达到5244万吨，较2018年增长5.64%

此前，国内废纸的回收率一直没有改善，而且回收的废纸也大量被技术落后的小企业加工成纸板、卫生纸等低档次产品，没有发挥废纸的资源价值，还带来严重的二次污染。产业化水平低的根源在于废纸再生产业扶持政策缺乏力度，但产业基础差也是一个重要制约因素。

但近年来，随着国民环保意识的调高和垃圾分类的推广，我国废纸回收率波动上升，2019年，我国废纸回收率达到49.0%，实现10年间废纸回收率的新高。

4、中国废纸利用率下滑明显

近年来废纸一直是支撑我国造纸工业发展的重要纤维原料，随着我国造纸原料结构的不断调整，虽然废纸浆使用率在2014年以后逐年下降。2011-2017年，我国废纸利用率均高于70%，到2019年，我国废纸利用率已跌至58.3%。

5、废纸原料紧缺问题将长期存在

当前国内废纸回收利用的一个重要瓶颈是废纸原料无论在品质还是规模上都难以满足造纸企业的要求。我国各地仅简单地将废纸分为书刊杂志、报纸、纸板、纸袋、白纸边等有限的几种，缺乏统一标准，而且以散装的形式从废旧物资集散市场向外运输。

而国际上标准化的商品打包废纸已经成为大宗贸易商品，美国的废纸分类标准已经高达50种。加之我国造纸原料草浆、木浆混杂，废纸的原料纤维成分也难以与国外木浆废纸相比。

在缺乏行业标准和统一监管的情况下，我国废纸回收体系十分散乱，难以出现有实力的大型废纸供货商。国内废纸的混杂和小批量运输，难以满足造纸企业大规模生产的需要。为追求稳定的供货渠道和原料品质，大中型造纸企业采用进口废纸作为原料实为必然。

当前已经出现造纸原料全面紧张的局面，由于木材稀缺问题难以在短期内解决，废纸原料紧缺还将在很长时间内继续存在。在此情况下，国内废纸资源价值上升，一旦扶持政策、行业标准、技术等问题得到解决，国内废纸再生利用产业势必成为一个新兴的投资热点。